2021年政府工作報(bào)告之企業(yè)11大看點(diǎn)
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企業(yè)管理雜志
2021-03-06 10:41 -
文：
李錦
政府工作報(bào)告透露了今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的哪些重要信號(hào)？本文著重就2021年重點(diǎn)工作安排，特別是一些新的提法，通過(guò)關(guān)鍵詞對(duì)報(bào)告進(jìn)行解讀。
3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告內(nèi)容廣泛涉及企業(yè)。那么，報(bào)告到底透露了今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的哪些重要信號(hào)？哪些新信號(hào)？
報(bào)告分為去年回顧、五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)與今年安排三大板塊。本文著重就2021年重點(diǎn)工作安排，特別是一些新的提法，本著與多數(shù)企業(yè)有關(guān)、與重點(diǎn)企業(yè)有關(guān)、與企業(yè)家有關(guān)的原則，通過(guò)關(guān)鍵詞對(duì)報(bào)告進(jìn)行解讀。
看點(diǎn)一
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上
確定企業(yè)發(fā)展總基調(diào)
報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)增速是綜合性指標(biāo)，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上?？赡苡腥苏J(rèn)為6%的經(jīng)濟(jì)增速意味著政策的回調(diào)。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)、物價(jià)等預(yù)期目標(biāo)聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求。2020年，中國(guó)各季度GDP增速呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，全年GDP同比增長(zhǎng)2.3%，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)GDP正增長(zhǎng)的國(guó)家。同時(shí)，GDP總量也首次突破100萬(wàn)億元。這個(gè)6%目標(biāo)是經(jīng)過(guò)綜合考量審慎提出的，這也是個(gè)預(yù)期值，這個(gè)目標(biāo)還綜合考慮了未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。這個(gè)6%將由市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)，意味著企業(yè)增長(zhǎng)的平均增長(zhǎng)速度在6%左右，企業(yè)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。企業(yè)家們將根據(jù)這個(gè)基調(diào)部署與安排2021年的發(fā)展目標(biāo)。
看點(diǎn)二
繼續(xù)實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)
對(duì)企業(yè)寄予厚望
報(bào)告指出，宏觀政策逐步實(shí)現(xiàn)“正?；?rdquo;，但不會(huì)“急轉(zhuǎn)彎”。財(cái)稅政策與制度性安排相結(jié)合，“全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元，其中減免社保費(fèi)1.7萬(wàn)億元。“支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對(duì)中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元”。
筆者注意到，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效，放到和財(cái)政政策、貨幣政策同等重要的地位，并進(jìn)行了全面、詳實(shí)的部署，這些政策與穩(wěn)就業(yè)與保就業(yè)緊密相連。
這是中國(guó)特色的財(cái)政、金融企業(yè)救助方式?？梢钥闯觯?020年，減免社保費(fèi)是財(cái)政為市場(chǎng)主體減負(fù)的主要手段，而增加普惠小微企業(yè)貸款、允許中小微企業(yè)貸款延期還本付息是金融為市場(chǎng)主體減負(fù)的主要手段。在疫情沖擊下的2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)能夠超出預(yù)期達(dá)到如此水平，非常不容易。
“六穩(wěn)”與“六保”的唯一交集就是穩(wěn)就業(yè)與保就業(yè)。2021年我國(guó)的財(cái)政政策在總量方面和結(jié)構(gòu)方面都將更加積極有為，特別是重點(diǎn)支持地方財(cái)政和小微企業(yè)的導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的支持力度不會(huì)"急轉(zhuǎn)彎"。對(duì)于企業(yè)家來(lái)講，要理解中央政府的苦心，也應(yīng)該更加積極有為，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)措施，加快發(fā)展。
看點(diǎn)三
科技創(chuàng)新的兩個(gè)激勵(lì)
迫不及待
報(bào)告“強(qiáng)化科技創(chuàng)新激勵(lì)”的內(nèi)容給人以強(qiáng)大的沖擊力。報(bào)告在“提升科技創(chuàng)新能力”一段強(qiáng)調(diào)，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用。
科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)階段中國(guó)研發(fā)投入仍顯不足，科技成果轉(zhuǎn)化率還較低，而這些問(wèn)題的背后，反映了市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用不足，企業(yè)并沒(méi)有真正成為科技創(chuàng)新的主體。
從報(bào)告中可以看出，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新有兩個(gè)激勵(lì)：
第一個(gè)激勵(lì)是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動(dòng)作用。
第二個(gè)激勵(lì)是對(duì)科技項(xiàng)目與科技人員，直接提出改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。通常的激勵(lì)是放在現(xiàn)代企業(yè)制度與運(yùn)行機(jī)制上，這里鎖定在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新激勵(lì)上，在項(xiàng)目與人才上，定位精準(zhǔn)。包括落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策、完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制、切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來(lái)致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。
確實(shí)，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。只有在良好的氛圍和靈活的評(píng)價(jià)機(jī)制下，給人才成長(zhǎng)提供足夠的空間，才能使各類人才都能有效發(fā)揮出才能。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上差距明顯，百度、騰訊、阿里、京東相繼進(jìn)入世界500強(qiáng)，勢(shì)頭很猛。而國(guó)企動(dòng)作遲緩，值得深思。國(guó)企干部不能冒險(xiǎn)、不敢犯錯(cuò)誤，沒(méi)有容錯(cuò)機(jī)制，解決這些問(wèn)題的根本出路還是改革。
現(xiàn)在中央提出要激勵(lì)，不要光想到投入，更重要的是內(nèi)在動(dòng)力。從改革規(guī)律看，正向激勵(lì)最容易調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的動(dòng)力與積極性。激勵(lì)機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的動(dòng)力源泉，易于激發(fā)發(fā)展?jié)摿?、釋放活力、提升效率。盡管中央企業(yè)給予科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)待遇在上升，但相對(duì)于一些民營(yíng)企業(yè)所拋出的較高比例股權(quán)激勵(lì)措施來(lái)看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有點(diǎn)久旱待雨的情緒。
2021年起，可以指望中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入歷史上最為興盛的年代，而這兩個(gè)激勵(lì)是強(qiáng)大的動(dòng)力。
看點(diǎn)四
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
大中小微企業(yè)形成新鏈條
未來(lái)5到10年是全球分工體系、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈重組重構(gòu)的過(guò)程，也是全球治理體系改革和全球新的規(guī)則體系重建的過(guò)程。報(bào)告提出，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。
報(bào)告提出，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。
可以預(yù)料，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是一個(gè)新的課題，是解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，釋放國(guó)內(nèi)需求的過(guò)程。
關(guān)于“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力”，“十四五”期間將出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象：以國(guó)有大型龍頭企業(yè)為主體，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強(qiáng)要素保障，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。
看點(diǎn)五
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
報(bào)告提出“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第四年進(jìn)入政府工作報(bào)告，也是繼去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)再一次出現(xiàn)在最高決策話語(yǔ)中。
可以看出，從政策層面來(lái)看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”已上升成為國(guó)家戰(zhàn)略；而從實(shí)踐層面看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增速最快、創(chuàng)新力最強(qiáng)的一股力量。
從宏觀層面來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力正在日益提升，而從微觀層面來(lái)看，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了市場(chǎng)共識(shí)。每一家企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的一部分。推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及很多角色，最重要的角色是企業(yè)家。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是組織流程、商業(yè)模式的重構(gòu)，重構(gòu)的目的是為了更好地配置資源，促進(jìn)價(jià)值的創(chuàng)造。對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，如何進(jìn)行資源配置和重構(gòu)，創(chuàng)造價(jià)值是必須過(guò)的關(guān)口。
看點(diǎn)六
圍繞“國(guó)企改革三年行動(dòng)”
對(duì)70%的目標(biāo)實(shí)施攻堅(jiān)與突破
國(guó)有企業(yè)內(nèi)容出現(xiàn)在“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力”一節(jié)，重點(diǎn)是深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。我們注意《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的制定，在報(bào)告中是作為2020年成就出現(xiàn)的。同時(shí)也作為2021年重點(diǎn)工作部署的。
十八大以來(lái)，新時(shí)代的國(guó)企改革可分為三個(gè)階段：
第一階段是前三年的思想解放與決策形成階段，2015年后的四年是提出政策體系與邊試邊行階段，從2020年開(kāi)始是國(guó)企改革集中實(shí)施突破的“三年行動(dòng)”階段?，F(xiàn)在，力爭(zhēng)到今年底完成“三年行動(dòng)”改革任務(wù)的70%以上，這個(gè)信號(hào)明確而具體。
自2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)之后，進(jìn)入了新一輪國(guó)資國(guó)企改革新階段。但是近6年來(lái)，國(guó)企國(guó)資改革在一些重大的攻堅(jiān)克難關(guān)鍵問(wèn)題上突破有限。“國(guó)企改革三年行動(dòng)”已經(jīng)進(jìn)入第二年，是十分關(guān)鍵的一年。“70%以上”這一目標(biāo)體現(xiàn)了在“國(guó)企改革三年行動(dòng)”的第二個(gè)年頭推進(jìn)改革落地的急迫性和重要性。可以期待，2021年的國(guó)企改革是深入實(shí)施“國(guó)企改革三年行動(dòng)”攻堅(jiān)年、突破年、見(jiàn)效年。
筆者注意到，2018年政府工作報(bào)告提出的是“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”，2019年是“加快”，從“推進(jìn)”到“加快”，預(yù)示著國(guó)資國(guó)企改革的緊迫性。2020年政府工作報(bào)告是“提升成效”，有遞進(jìn)關(guān)系；2021年索性直接用“深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”。
“完成國(guó)企改革三年行動(dòng)70%”的提法最早是國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在2021年1月19日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上講的：“力爭(zhēng)到2021年底完成三年總體改革任務(wù)的70%以上”。
8天后的國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，使得這個(gè)“70%”消息坐實(shí)。2月4日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以視頻會(huì)議方式召開(kāi)國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，2月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬答記者問(wèn)，對(duì)今年深入實(shí)施“國(guó)企改革三年行動(dòng)”進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
用一個(gè)詞形容，就是圍繞三年行動(dòng)70%的目標(biāo)，緊鑼密鼓、扎實(shí)有序推進(jìn)。
看點(diǎn)七
做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)
成為目標(biāo)
報(bào)告的改革內(nèi)容中出現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”。國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)在同一句式，中間加上一個(gè)“和”字，引人注目。
這個(gè)提法在醞釀《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》時(shí)便開(kāi)始討論，2020年7月30日中央深改委會(huì)議通過(guò)了該方案，并在十九屆五中全會(huì)《決議》中披露。“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”在2015年后得到突出強(qiáng)調(diào)。黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大，這是黨中央面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外復(fù)雜局勢(shì)的重大決策。
然而，一度有人認(rèn)為“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”可以替代“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”，就意味著放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂。國(guó)有資本是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)屬性，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織屬性，或言之是“人”的屬性，兩者是不可替代、不可分割的整體。
因此，需要澄清認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”與“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的關(guān)系，把握其內(nèi)在統(tǒng)一性，反對(duì)將兩者割裂與對(duì)立，才能保證國(guó)資國(guó)企改革沿著正確方向前進(jìn)。這既是國(guó)資國(guó)企改革的重大理論問(wèn)題，更是重大實(shí)踐問(wèn)題。在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)這一重要表述，具有綱領(lǐng)性特征。
看點(diǎn)八
混合所有制改革
進(jìn)入深層次矛盾解決階段
報(bào)告在講到國(guó)企改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，除了深入實(shí)施“國(guó)企改革三年行動(dòng)”、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的表述，深化混合所有制改革是國(guó)企改革內(nèi)容中唯一的。表明混合所有制改革的極端重要性和代表性。
2018年政府工作報(bào)告對(duì)混合所有制改革提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，2019年是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，加上“積極”兩字。2013年以來(lái)，混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化，一度由積極變?yōu)?ldquo;有序”“穩(wěn)妥”。
“積極”二字意味著許多變化將要發(fā)生，即混合所有制改革由設(shè)計(jì)邁向更大規(guī)模行動(dòng)?，F(xiàn)在用“深化”兩個(gè)字，指出了方向與重點(diǎn)。目前四批混合所有制改革試點(diǎn)與“雙百行動(dòng)”，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變。“深化”意味著很多深層次問(wèn)題要化解?；旄男问缴蠌膯我坏幕旄淖呦蛞曰旄臑橹骶€、借混改推進(jìn)綜改的新階段，就是一種化解。
混合所有制改革重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“三年行動(dòng)”與“十四五”規(guī)劃改革的焦點(diǎn)。
整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國(guó)企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化機(jī)制改革；積極穩(wěn)妥、分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用；對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；“十四五”期間，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。
看點(diǎn)九
能源、交通、電信行業(yè)
加快向民企放開(kāi)
報(bào)告提出，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在落實(shí)助企紓困政策的同時(shí)，加大力度推動(dòng)相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。
報(bào)告特別提出“用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。”
因?yàn)楦黝愂袌?chǎng)主體都是國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對(duì)待。過(guò)去也講過(guò)電力、電信、石油、天然氣、航空、鐵路等領(lǐng)域的放開(kāi)，現(xiàn)在是從培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體角度強(qiáng)調(diào)改革。
預(yù)計(jì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將全面推向市場(chǎng)，從競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)開(kāi)始，實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上勢(shì)必得到重要推進(jìn)。比如電力、石油天然氣、電信、鐵路、航空與公共事業(yè)六大板塊中，那些是公益性環(huán)節(jié)，將其抽出來(lái)，成立管網(wǎng)公司，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離。
讓更多的企業(yè)業(yè)務(wù)走向市場(chǎng)，向民企開(kāi)放。提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。包括放開(kāi)發(fā)電、用電上下游兩個(gè)環(huán)節(jié)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度；包括推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放和深化鐵路行業(yè)改革、郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分類分業(yè)經(jīng)營(yíng)、煙草構(gòu)建設(shè)適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制等，使得各種所有制主體依法平等使用資源要素。
看點(diǎn)十
強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案
為企業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇
報(bào)告明確提出了“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電”等重要工作部署，這充分表明，政府希望將綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，借此引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
碳中和、碳達(dá)峰表面上是約束碳排放強(qiáng)度問(wèn)題，而本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，事關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)是一個(gè)宏大愿景，將深刻影響今后中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形成，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿挑戰(zhàn)和壓力。但對(duì)企業(yè)來(lái)講也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇，這意味著中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等各方面都將發(fā)生深刻變化。未來(lái)新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇和巨量的投資機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
毫無(wú)疑問(wèn)，綠色低碳發(fā)展將成為"十四五"乃至"十五五"時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，企業(yè)家們當(dāng)未雨綢繆，認(rèn)準(zhǔn)形勢(shì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
企業(yè)家要理解碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)的達(dá)成是系統(tǒng)工程：一方面涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如以風(fēng)光為代表的新能源比例的提高，因而報(bào)告提出需大力發(fā)展新能源；另一方面關(guān)乎存量部分傳統(tǒng)能效提高，因此節(jié)能板塊也是非常重要的布局領(lǐng)域，需促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
“十四五”期間，可再生能源將迎來(lái)新的發(fā)展階段，優(yōu)先推動(dòng)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源和可再生能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展，努力提高非化石能源的比重成為編制可再生能源發(fā)展的“十四五”規(guī)劃過(guò)程中最為首要的考慮因素。
對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了有關(guān)商業(yè)模式的新思考，需要從純粹依賴以投資（含投資建設(shè)）為主要模式的末端污染治理方式，轉(zhuǎn)向以運(yùn)維服務(wù)、高質(zhì)量績(jī)效達(dá)標(biāo)為考核指標(biāo)的方式。
看點(diǎn)十一
弘揚(yáng)企業(yè)家精神與工匠精神
以精工細(xì)作提升“中國(guó)制造”品質(zhì)
政府工作報(bào)告再次提出“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”與“工匠精神”。“加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國(guó)制造品質(zhì)。”——這是在講產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)強(qiáng)調(diào)的，這是對(duì)隊(duì)伍提出的要求。
隨著我國(guó)人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢(shì)的消失，只要敢跑，不顧一切往前沖就能成功的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。
此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的提升，面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也在變化。“工匠精神”曾經(jīng)出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，也成為各界熱議的詞?，F(xiàn)在再次強(qiáng)調(diào)“工匠精神”背后折射的恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邏輯。制造業(yè)的科技創(chuàng)新最終還是要靠人。精工細(xì)作、精益求精的“工匠精神”將是從根本上改變“中國(guó)制造”品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。“工匠精神”已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)家的必備素養(yǎng)。
“工匠精神”包含的既是用心制造、鍥而不舍的態(tài)度，也是開(kāi)放探索的觀念，還是誠(chéng)信果敢、勇于承擔(dān)的態(tài)度與責(zé)任。顯然，“工匠精神”不光是一個(gè)手藝的傳承，更關(guān)鍵的是一種文化和精神的傳承。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，才能從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。